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非公有制经济财产权不可侵犯——详解中央保护民营企业家产权路线图

发布时间:2016年09月14日    浏览:550次

(来源:中华全国工商时报  全联通   记者 黄涛


      “非公有制经济财产权不可侵犯!”中央深改小组第二十七次会议日前审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》),提出不仅要保护物权、债权、股权,也保护知识产权及其他无形财产权。

       中央当前出台该《意见》的背景有两方面原因:一是当前民间投资出现“断崖式”下滑;另一个是民营企业家对产权保护不放心,没有安全感。

       制度经济学认为,在一个国家的发展过程中,产权制度是制度集合体中最基本、最重要的制度。事实上,自改革开放以来,我国也在不断强化产权保护。
       “私有财产权不受侵犯”2004年列入宪法,2007年实施《物权法》,2014年把产权保护列入十八届三中全会公报,十八届四中全会提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款”……多年来,中央三令五申出台文件强调产权保护,相关法律法规逐步完善,产权保护意识渐入人心。
       然而,为什么民营企业家还是感觉到不踏实?
       全国政协委员、著名经济学家厉以宁曾撰文指出,民营企业家当初在市场夹缝的环境生存,很多产权还不是很清晰,所以后来就出问题,很多问题追溯来看是产权不清晰。挂靠就是产权不清晰的制度,所以出现各种问题。“现在要保护产权,但前提是产权清晰。民营企业家要尽早把产权弄得清清楚楚,不然将来迟早有一天问题会出来。”
      虽然国企改革也是民企的机会,但在此前的体制中,即便部分行业对民营资本开放了,但是民营资本仍然会有疑虑:“会不会再有一次国进民退?会不会‘关门打狗’?”
      此外,还有一个很重要的原因,就是行政权力对产权粗暴的侵犯没收。
      但是,社会各界对产权保护的主要关切和忧虑,在此次《意见》中均得到了强有力回应。
      《意见》提出,要妥善处理历史形成的产权案件。坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。
尤其值得注意的是,《意见》指出要以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业,特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。
       与此同时,《意见》还要求严格规范涉案财产处置的法律程序。进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。严格区分个人财产和企业法人财产,严格区分违法所得和合法财产,区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,在处置违法所得时不牵连合法财产,完善涉案财物管理和处置制度,着力解决案件办理过程中不适当地采取强制措施、随意牵连合法财产和处理涉案财产不规范等问题。
       “完善政府守信践诺机制。” 《意见》强调,地方各级人民政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,着力解决政府不依法行政、政府失信导致行政公权力侵害企业和公民产权等问题。
       在中华工商时报全联通(cbtqlt)小编看来,此次《意见》的出台实际上是给民营企业家又吃了一颗“定心丸”。
       虽然《意见》已经出台,但是:
       怎样实现各种所有制经济产权和合法权益平等保护?
       如何甄别和纠正涉及产权的错案冤案?
       怎样妥善处理民营企业家历史形成的不规范问题?
       民营企业违法案件中司法不规范如何解决?
       在发改委有关人士看来,这是当前完善产权保护制度需要着力解决的几个问题。
       适应经济社会转型的新要求,产权保护制度需要不断创新。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受媒体采访时表示:“比如新阶段对公有制产权和非公有制产权进行平等保护,涉及到非公有制经济进入服务业等领域面临着的各类隐性壁垒,涉及到企业家创新收益保护等新矛盾新问题,这就需要适应新形势扩展产权保护的内涵和外延,推动相关体制创新。”

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